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Panorama de las leyes y políticas de drogas en México

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México es el país del continente que más ha padecido las consecuencias negativas de la guerra a las drogas, altos índices de violencia, corrupción de las instituciones, aumento del poder de la delincuencia organizada. Al igual que en otros países de la región, la aplicación de la ley de drogas ha tenido el efecto adverso de aumentar el número de personas encarceladas por delitos menores de drogas. Esta página muestra qué está pasando en el debate legislativo sobre las drogas y sobre las políticas de drogas en México.

  1. ¿Cuál es la tendencia en materia de leyes de drogas en México?
  2. ¿Cuáles son las leyes de drogas vigentes en México?
  3. ¿Qué propuestas de reforma y reformas a las leyes de drogas se han producido recientemente en el país?
  4. ¿Cómo han impactado las leyes de drogas la situación carcelaria del país?
  5. ¿Qué dice la ley sobre el consumo? ¿Es un delito consumir drogas en el país?
  6. ¿Existe el tratamiento forzoso a los usuarios dependientes de drogas? ¿Existen las 'cortes de drogas' en México?
  7. Dinámicas del mercado de las principales drogas psicoactivas que circulan en la Ciudad México.
  8. ¿Cómo se posiciona México en el debate internacional sobre políticas de drogas?
  9. ¿Qué rol ha jugado la sociedad civil mexicana en el debate sobre las drogas en el país?
  10. Importantes documentos legislativos y de políticas de drogas de México

Para las últimas noticias sobre la reforma de la legislación sobre drogas en México haga clic aquí.


1. ¿Cuál es la tendencia en materia de leyes de drogas en México?

no-a-la-guerraAmplios sectores de la sociedad civil, opinión pública y altos exfuncionarios de Gobierno han propuesto abiertamente en México la legalización de las drogas. Estas voces se oyeron particularmente durante el sexenio de Felipe Calderón (2006-2012) como reacción a la violencia entre los actores del mercado de drogas y las medidas para controlarlos, y continúan pronunciándose de manera contundente dado que los niveles de violencia, aunque se han reducido bajo el Gobierno de Enrique Peña Nieto, aún se mantienen altos.

Si bien hasta la fecha a nivel legislativo federal no se ha manifestado una tendencia hacia la despenalización del porte y consumo de pequeñas cantidades, factores recientes podrían influir en estos momentos para que México avance hacia una regulación del mercado y consumo de marihuana: la legalización del cannabis para uso recreativo en dos estados de los Estados Unidos, y la regulación del mercado de cannabis en el Uruguay pesan en la opinión pública mexicana. La instauración del debate sobre la legalización del cannabis en Ciudad de México en 2013, considera reformas en las políticas dirigidas a los usuarios. 

Leer más sobre avances en el debate sobre la marihuana en la Ciudad de México.

No obstante la opinión pública es bastante conservadora en materia de legalización. La despenalización del cannabis sólo tiene el apoyo del 37% de la población, y solamente un 32% dijo estar de acuerdo con la política uruguaya de regulación del cannabis, según un estudio reciente de Asuntos del Sur.

Al mismo tiempo está cambiando el panorama de la lucha contra los carteles de drogas. Desde el comienzo de su administración el presidente Peña Nieto intentó poner en marcha una estrategia diferente a la de su predecesor, pero los resultados arrojados hasta el momento son cuestionables.

Las nuevas experiencias internacionales a favor de la regulación del cannabis, estudios sobre regulación de mercado y consumo, el auge de los clubes sociales de cannabis en varios países, y el carácter serio que ha tomado el debate sobre la legalización de la marihuana especialmente en la Ciudad de México, podrían indicar un curso favorable a una nueva aproximación mexicana a la regulación de la marihuana.

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2. ¿Cuáles son las leyes de drogas vigentes en México?

justiceLa legislación para las drogas en México está establecida en la Ley General de Salud de 1984, junto con lo que en materia de drogas establece el Código Penal Federal luego de las reformas de 1994. Además, en 1996 se creó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que elevó exponencialmente las penas por cualquier delito que se considera cometido en asociación delictuosa. También, el 21 de agosto de 2009 entró en vigor un decreto que reforma la Ley General de Salud, el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales. El decreto se conoce popularmente como Ley de Narcomenudeo, dado que su principal objetivo es justamente combatir la modalidad del comercio de drogas al por menor. El decreto determina también cantidades máximas de las diversas sustancias permitidas para el consumo personal.

Así, las reformas hechas en 1994 al Código Penal Federal - junto con lo establecido en la Ley General de Salud - conforman en gran parte la legislación vigente en México en materia de drogas. Un cambio importante introducido por dichas reformas es que desde entonces se habla de drogas y los diversos delitos relacionados con éstos ya no se encuentran todos en un mismo artículo. Las penas se aumentaron para los casos de producción, transporte, tráfico, comercio y suministro, que ahora son de un mínimo de 10 y un máximo de 25 años. Pero la pena por siembra, cultivo y cosecha disminuyó. Para el consumo la ley establece que “No se procederá en contra de quien no siendo farmacodependiente, se le encuentre en posesión de alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193, por una sola vez y en cantidad tal que pueda presumirse está destinada a su consumo personal” y que “al farmacodependiente que posea para su estricto consumo personal algún narcótico de los señalados en el artículo 193 no se le aplicará pena alguna”; también que todo procesado o sentenciado que fuere farmacodependiente quedará sujeto a tratamiento (Art. 195).

En 1996 se creó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que elevó exponencialmente las penas por cualquier delito que se considera cometido en asociación delictuosa. Esta Ley también estableció la figura del arraigo, que en 2008 fue incorporada a la Constitución. El arraigo permite la detención y privación de la libertad de una persona hasta por 80 días, sin ninguna acusación, orden de aprensión o sin haber sido detenida por cometer un delito en flagrancia, simplemente por ser sospechosa de cometer un delito relacionado con la delincuencia organizada. Las penas y delitos establecidos en los años noventa se mantienen hasta el día de hoy, aunque a partir del 21 de agosto de 2009 sólo para los casos de narcomayoreo.

La Ley de Narcomenudeo fue adoptada por el Congreso en abril de 2009 y entró en vigor en agosto de 2009, eliminando todas las sanciones por cantidades para uso personal establecidas así: 5 gramos de cannabis, 2 gramos de opio, medio gramo de cocaína, 50 miligramos de heroína o 40 miligramos de metanfetamina o mdma. Los usuarios serán sometidos a tratamiento obligatorio solamente después del tercer arresto. [Véase la Tabla de orientación de dosis máximas de consumo personal e inmediato, art. 479 Ley General de Salud] La ley de narcomenudeo reforma el artículo 478 de la Ley General de Salud.

Debido a que los umbrales de la dosis personal son muy bajos, se temía que esta ley conllevara a fuertes condenas de cárcel para los que fuesen sorprendidos con cantidades mayores a las que permite la ley, porque se asumirá que son pequeños traficantes incluso si no hay otras indicaciones de que la cantidad poseída estaba destinada a la venta. Por otra parte, la ley aumentó las penas para varias ofensas, como la venta a menores o en los vecindarios de las escuelas. El decreto define también el tráfico de pequeña escala en cantidades de máximo mil veces la dosis de uso personal. Debido a esto, el contrabando por medio de ‘mulas’ (alguien sorprendido en el aeropuerto que se haya tragado más de 500 gramos de cocaína o más de 50 gramos de heroína) es ahora tratado como tráfico de gran escala, que cae en la categoría de las penas más altas.

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3. ¿Qué propuestas de reforma y reformas a las leyes de drogas se han producido recientemente en el país?

legalizar-mexicoDesde mediados de la década 2000 se han presentado en México varias iniciativas de ley sobre la marihuana en distintas comisiones parlamentarias, dos en el ámbito local (la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Congreso del estado de México), y cinco a nivel federal (cuatro en la Cámara de Diputados y una en la Cámara de Senadores). A éstas se suma la propuesta del diputado Fernando Belaunzarán (PRD) presentada en noviembre de 2012 que contempla permisos para plantar la marihuana de consumo personal.

En este documento se hace un recuento de las iniciativas legislativas más destacadas y de importantes pronunciamientos relacionados con cambios a las leyes y políticas de drogas en el país entre 2006 y 2012.

El 7 de noviembre de 2012 se conoció que tres estados de los Estados Unidos habían aprobado el consumo de marihuana, dos de ellos con fines recreativos. Este resultado influye el debate sobre regulación del cannabis en México. Según el ex canciller mexicano Jorge Castañeda, el presidente Peña Nieto debe replantear su estrategia contra el narco. Poco después el diputado del PRD, Fernando Belaunzarán Méndez, presentó ante el Congreso una propuesta de ley para regular la producción, distribución, venta y consumo de la marihuana, así como la formulación de una estrategia para combatir la adicción. El proyecto contempla permisos para plantar la marihuana de consumo personal permitiendo hasta cinco plantas. Los centros de distribución autorizados de marihuana no podrían estar cerca de centros escolares, y las licencias serían emitidas por la Secretaría de Salud. El diputado Belaunzarán se ha expresado posterioremente a favor de un debate sobre legalización.

2013. Varios diputados del PRD (Partido de la Revolución Democrática) en la Asamblea Legislativa anunciaron que impulsarán la despenalización del uso de la marihuana en la ciudad de México. Según el legislador Vidal Llerenas, se trata de regular a los grupos de consumidores para que cuenten con espacios seguros, lugares donde realizar exámenes médicos y suficiente información respecto de los riesgos de consumo. También, cambiar la prioridad de las detenciones, lo que Vidal Llerenas llama una “despenalización efectiva”. Y el senador del PRD, Mario Delgado anunció que pronto se comenzaría a analizar formalmente la posible legalización del consumo de mariguana. Se instalarán mesas de trabajo donde participarán legisladores, médicos, expertos y consumidores, con el objetivo de elaborar una iniciativa de ley en el próximo periodo de sesiones que inicia en septiembre. El presidente de la Cámara de Diputados, Francisco Arroyo Vieyra (PRI), se pronunció en agosto a favor de normar la marihuana "mediante controles estrictos de su producción, comercialización y consumo".

Diputados locales del PRD de la Ciudad de México han mantenido hasta bien entrado 2014 junto con organizaciones civiles y académicas de México un amplio debate sobre la iniciativa de regulación del cannabis en el DF.

El 13 de febrero de 2014 la Ciudad de México presentó a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y al Congreso Federal de México respectivos proyectos de ley que buscan la descriminalización de la posesión de pequeñas cantidades de cannabis para uso personal. La iniciativa busca además de la descriminalización de la posesión de pequeñas cantidades, separar el mercado del cannabis de los otros mercados ilícitos, y reducir el daño causado por las drogas por medio de la introducción de un sistema de información de reducción de daños. La iniciativa busca de este modo poner la protección de la salud, la prevención y el tratamiento como ejes de la política pública, en lugar de la persecución policial a los usuarios de drogas. La iniciativa que se presentará ante el Congreso Federal propone reformar algunas leyes federales para que permitan aumentar la tenencia legal de cannabis de 5 a 30 gramos, permita la prescripción médica de cannabis, y para que se descentralice el poder de decisión en políticas de drogas dejándolo en mano de los estados. - Este es el texto de la iniciativa de la ALDF sobre cannabis, y este es el texto de la iniciativa de la ALDF ante el Congreso de la Unión.

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4. ¿Cómo han impactado las leyes de drogas la situación carcelaria del país?

prisionerasLa legislación de drogas en México ha provocado dos tendencias principales, la primera es el aumento de la población carcelaria y la segunda es la criminalización de consumidores y pequeños vendedores de drogas. Esto obedece en parte al hecho de que la cantidad máxima establecida en la ley para consumo es menor que la cantidad que porta un consumidor promedio. El endurecimiento de las penas por delitos relacionados con drogas ha causado un incremento significativo en la población carcelaria en general, y en el número de personas recluidas sin sentencia. La mayoría de los reclusos por delitos relacionados con drogas pertenecen a sectores pobres y marginados de la sociedad, con escasa o nula educación. Asimismo, el 50 por ciento de los reclusos por delitos relacionados con venta de drogas fue detenido por poseer mercancía de valor total muy bajo, menor a los 100 dólares. Véase más al respecto en el capítulo sobre México del estudio de WOLA y el TNI sobre drogas y cárceles.

En la última década ha habido un incremento de la población femenina en las cárceles, siendo el principal motivo de su reclusión el delito relacionado con drogas. Según el informe, Mujeres, delitos de drogas y sistemas penitenciarios en América Latina publicado por el Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC), que reseña el aumento significativo de la población carcelaria femenina en la región, en México del 30 al 60 por ciento de las mujeres que están en la cárcel lo están por cargos de drogas, una cifra que se eleva a un 75-80 por ciento en la región fronteriza con Estados Unidos. La población más vulnerable es la de origen indígena. Las mujeres indígenas representan un 5% de la población penitenciara femenina total. Sin embargo, conforman el 43% de las mujeres en reclusión por drogas. A este respecto véanse también los resultados de la Primera Encuesta a Población en Reclusión del Sistema Penitenciario Federal del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). La siguiente gráfica ha sido extraída del estudio Delitos contra la salud y el principio de proporcionalidad en México, de Catalina Pérez.

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Como lo destaca también la investigadora Catalina Pérez Correa, “… entre 2006 y 2011 hubo, según el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 136.946 detenidos por consumo y 249.629 detenidos por posesión de drogas (que dados los bajos montos establecidos en la ley para presumir consumo, podemos suponer también incluyen un elevado número de consumidores). Es decir, en cinco años hubo cerca de 400.000 detenidos por consumo y posesión”.

De acuerdo a otro estudio reciente del Centro de Investigación y Docencias Económicas CIDE, “el gobierno del presidente Felipe Calderón ha dilapidado recursos del área de procuración de justicia en casos que no reducen la violencia, sobre todo porque se ha centrado en consumidores de drogas o en vendedores de bajo perfil”. La investigación estuvo a cargo del Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD) y lleva por título, “(Des) proporcionalidad y delitos contra la salud en México”. Los investigadores demuestran que “el 80% de las condenas por delitos contra la salud, además de ser excesivas, fueron impuestas a consumidores o vendedores de bajo perfil y no delincuentes que cometen actos violentos u otras conductas delictivas como el tráfico de drogas o el lavado de dinero”. La siguiente tabla proviene de este estudio y fue elaborada por sus autores a partir de los informes de la Procuraduría General de la República (2011).

En octubre de 2014 una juez del Distrito de Guanajuato emitió una sentencia que declara inconstitucional la pena de cárcel por posesión simple por considerarla inconstitucional.

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5. ¿Qué dice la ley sobre el consumo? ¿Es un delito consumir drogas en el país?

El consumo de sustancias psicoactivas no es un delito en México, pero la posesión con fines de consumo sí está tipificada como delito. No obstante, si la posesión no excede los montos máximos que establece la Tabla de Orientación y si no se presenta en los lugares señalados en el Art. 475 de la Ley General de Salud (escuela, cárceles, etc.) entonces no lleva aparejada pena privativa de libertad.

El estudio El Estado frente al consumo y los consumidores de drogas ilícitas en México (Catalina Pérez Correa y Karen Silva Mora, del Colectivo de Estudios Drogas y Derecho CEDD, junio de 2014) muestra que a pesar de que el consumo de sustancias ilícitas no es un delito –aunque sí lo son casi todas las conductas previas al consumo (como la posesión, suministro, distribución, cultivo, etcétera)–, según los datos recopilados en México el consumo es manejado como delito, y por ende los consumidores son tratados como delincuentes.

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6. ¿Existe el tratamiento forzoso a los usuarios dependientes de drogas? ¿Existen la "cortes de drogas" en México?

En México, a pesar de que la posesión de pequeñas cantidades de drogas para uso personal está descriminalizada, si una persona es detenida con más del doble de la cantidad permitida, puede ser enviada a programas de tratamiento obligatorio. [Véase p. 1 de este documento del IDPC]

Una nueva ley aprobada en México posibilita ahora la creación de los Tribunales para el Tratamiento de Adicciones a nivel nacional. La investigadora Catalina Pérez explica en este documento las implicaciones de los TTA.

Las cortes de drogas como tal existen solamente en el estado de Nuevo León y se denominan "tribunales para el tratamiento de las adicciones". Se trata de un programa en el cual pueden participar las personas que cometen por primera vez un delito bajo influencia de drogas o de alcohol. Si la persona acepta ser sometida a tratamiento se le suspende el proceso judicial. En 2009 inició el primer Tribunal de Tratamiento de Adicciones con el Juzgado de Preparación Penal de Guadalupe, y desde noviembre de 2012 opera el Juzgado de Preparación Penal de San Nicolás. Además, cuando se encuentra a una persona con una cantidad de narcóticos igual o inferior a las cantidades previstas en la Tabla de orientación, el Ministerio Público enviará a la autoridad sanitaria un reporte para que no se ejecute la acción penal y en su lugar se brinde orientación médica o de prevención. Al tercer reporte la persona recibirá tratamiento forzoso.

De acuerdo a un documento de julio de 2013 de la CICAD, esta institución está trabajando en conjunto con el Centro de Innovación Judicial en un estudio de diagnóstico de la corte de tratamiento de drogas que opera en Monterrey, Nuevo León. Más sobre los TTD en Nuevo León.

La OEA-CICAD apoya la expansión de los Tribunales de Tratamiento de Adicciones en México.  

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7. Dinámicas del mercado de las principales drogas psicoactivas que circulan en la Ciudad de México

De acuerdo a las conclusiones del estudio Drogas DF. Los mercados de drogas ilícitas en la Ciudad de México, este mercado es de unos 85.000 usuarios/clientes. De este total, un 85 por ciento es consumidor de marihuana, un 7 por ciento consume anfetaminas, y un 4 por ciento es usuario de cocaína o de cocaína fumable (crack). El estudio encontró también que ha aumentado el número de mujeres consumidoras, especialmente mujeres jóvenes. El gasto promedio semanal de drogas entre los usuarios es de USD 21,53. Teniendo en cuenta el tamaño del mercado de 85.000 usuarios, esto representa un valor de mercado de aproximadamente USD 96 millones. la siguiente tabla proviene del mencionado estudio:

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8. ¿Cómo se posiciona México en el debate internacional sobre políticas de drogas?

En tanto que uno de los países más azotados por el fenómeno del narcotráfico y los efectos de la guerra a las drogas, en 1993 México promovió una iniciativa que más tarde se concretaría en lo que se conoce como la UNGASS de 1998. El objetivo de México era celebrar una conferencia internacional en el marco de la ONU con el fin de discutir diferentes aspectos relacionados con la política mundial para las drogas. Entre estos, la necesidad de revisión de las convenciones de drogas en lo concerniente a la clasificación del cannabis y de la hoja de coca, opciones de despenalización y las prácticas de reducción de daños que comenzaban a explorar algunos países europeos. México sugería que había maneras distintas a la que imponía Estados Unidos para abordar el problema.

En 1993, una carta del Gobierno mexicano al Secretario General de la ONU sobre el control de drogas causó gran revuelo y marcó la pauta para una reunión especial de alto nivel de la Asamblea General para discutir el problema mundial de las drogas. En dicha carta, México solicitaba que se diera más atención a la demanda porque “el consumo de drogas constituye la fuerza generadora de la producción y el tráfico de las mismas”. Además, hacía una fuerte crítica a las operaciones antidroga de Estados Unidos en territorio mexicano y criticaba asimismo su mecanismo unilateral de certificación. México censuraba también los “intentos de imponer la hegemonía” y abogaba por un “enfoque equilibrado” en la fiscalización de drogas.

La idea de México culminaría varios años más tarde, en 1998, con la Sesión especial sobre drogas de la Asamblea General de la ONU (UNGASS). Lamentablemente, al final lo que salió de esa asamblea fue una reconfirmación del enfoque prohibicionista y de la rigidez de las políticas en vigor, justamente lo que México había cuestionado desde el comienzo. Sin embargo, en el proceso de la conferencia, México y Colombia en particular pudieron expresar ampliamente su frustración con respecto a los desequilibrios inherentes al sistema de fiscalización internacional de drogas, y varias de las 'responsabilidades del Norte’ pasaron a ser elementos importantes de la Declaración Política y Plan de Acción de la UNGASS de 1998, como la reducción de la demanda, el lavado de dinero, los precursores químicos, las drogas sintéticas, y la financiación para el desarrollo alternativo.

En septiembre de 2012, durante la Sesión 67 de la Asamblea General de la ONU en Nueva York, el presidente Felipe Calderón en su discurso pidió a los países miembros a hacer una “valoración profunda” del enfoque prohibicionista para el consumo de drogas. En Octubre de 2012, los presidentes de México, Guatemala y Colombia enviaron una carta al secretario de la ONU Ban Ki-moon, pidiendo a Naciones Unidas encabezar una discusión tendiente a encontrar soluciones con enfoques nuevos y eficaces. Ver la Declaración conjunta de los presidentes.

En noviembre de 2012, en el marco de una reunión con varios mandatarios centroamericanos, Felipe Calderón solicitó a la Organización de Estados Americanos (OEA) “la realización de un análisis profundo sobre el impacto que provocaría en la región la legalización de la mariguana”. Pidió también que la OEA entregue lo antes posible el estudio hemisférico sobre drogas solicitado por los países participantes en la última cumbre de las Américas.

En la Declaración de Cádiz, durante la Cumbre Iberoamericana celebrada en esa ciudad el 16 y 17 de noviembre de 2012, el presidente Calderón junto con todos los mandatarios de la región pide respaldar “… la celebración de una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, a más tardar en 2015, con el objetivo de evaluar los logros y las limitaciones de las políticas actuales para enfrentar dicho problema, en particular la violencia que generan la producción, el tráfico y el consumo de drogas en todo el mundo… ”.

Enero de 2013 - México fue el único país de América Latina en objetar la propuesta de Bolivia sobre la hoja de coca. Esta fue una medida inesperada de parte del recién inaugurado Gobierno mexicano del presidente Enrique Peña Nieto que se ha mostrado favorable al debate y cambios en las políticas de drogas.

43_Asamblea_General_de_la_OEA_en_la_Antigua_GuatemalaEn la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos OEA (Antigua, Guatemala, 4-6 de junio de 2013), la delegación de México insistió en la necesidad de prevenir el delito y el consumo y de no criminalizar a los consumidores “en algunos casos”. México formó parte del grupo de países que propuso la realización de una Asamblea Extraordinaria en 2014 para continuar el diálogo sobre el problema de las drogas y cómo enfrentarlo y que, al final de la Asamblea, fue aprobada por unanimidad.

En el marco de la Cumbre Iberoamericana en Panamá (Octubre 2013), el presidente Peña Nieto dijo estar abierto al debate hemisférico para atender el problema del tráfico y consumo de drogas: "Con respecto a la legalización de las drogas, mi gobierno se ha pronunciado en contra, pero también muy abierto a que en el hemisferio, no sólo en México, hagamos un debate amplio que nos permita hacer valoración y revisión de lo que esta pasando hoy en el hemisferio y en el mundo entero".

Discurso de la Sra. Mariana Benítez Tiburcio, Subprocuradora de la República, (Viena, 13 de marzo, 2014). El discurso resalta las intenciones de México de propiciar un debate crítico y constructivo en la UNGASS de 2016; pide que se garantice la participación de la aademia y de la sociedad civil, y se suma a las delegaciones que han expresado su oposición a la pena de muerte por delitos de drogas.

Intervención de México durante el Segmento Especial en preparación de la UNGASS 2016 del 58º Periodo de Sesiones de la CND, 9 de marzo de 2015. Y el embajador de México ante la ONU, Jorge Montaño, se pronunció a favor de "la regulación internacional del  y uso libre de la mariguana con fines recreativos”.

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9. ¿Qué rol ha jugado la sociedad civil mexicana en el debate sobre las drogas en el país?

javier-sicilia-caravanaEn un país que ha sufrido de manera tan cruenta la guerra a las drogas son numerosas las voces de la sociedad civil que abogan por un cambio en las políticas. Entre algunas de las iniciativas recientes más prominentes destacamos:

- La caravana por la paz encabezada por el poeta mexicano Javier Sicilia que durante los meses de agosto y septiembre de 2012 recorrió Estados Unidos con el objetivo de llegar hasta la ciudad de Washington para pedirle al presidente Obama asumir las responsabilidades en la lucha contra el narcotráfico que se libra en México y un cambio en su política de drogas. “Estados Unidos nos ha hecho mucho daño”, dijo el poeta. Y en una conferencia organizada por el centro de estudios Brookings Institution en octubre de 2012 en Washington, Kofi Annan sostuvo que “cuando se observan los resultados de la estrategia de Calderón, “la mayoría de la gente dirá que no ha funcionado. Ha muerto demasiada gente”.

- La escalada de inseguridad se ha ido extendiendo hacia sectores de la sociedad que hasta hace poco tiempo se creían ajenos al problema. Un importante sector de la comunidad de negocios del estado de Monterrey –una de las regiones más ricas del país que había permanecido hasta hace poco al margen de la violencia del crimen organizado- apoya la regulación y fiscalización del mercado de cannabis como el primer paso para una más completa regulación de otras sustancias.

- En México existe un movimiento de usuarios de cannabis que desde hace más de diez años se manifiesta y gana progresivamente espacios de visibilidad en el país. Sus participantes han ido progresivamente afinando sus demandas, entre las cuales son muy importantes la descriminalización del uso y la posibilidad del autocultivo como una forma de quitarle espacio al crimen organizado. El CUPIDH, Colectivo por una Política Integral hacia las Drogas, ha propuesto en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el cultivo regulado de marihuana con la intención de golpear los mercados ilegales y otros factores negativos, y separar el mercado de cannabis de las otras drogas. El CuPIHD viene proponiendo desde 2012 la creación de clubes sociales de cannabis en el DF. y la modificación de las leyes para que el cultivo sin fines de lucro no sea perseguido como un delito.

- El ex presidente Vicente Fox se expresa con frecuencia a favor de “legalizar la producción, la venta y la distribución de las drogas ….y así … golpear y romper la estructura económica” de los cárteles. Fox mantiene desde hace algún tiempo una campaña a favor de que México se convierta en exportador legal de marihuana. Igualmente, diferentes sectores de izquierda, académicos, altos funcionarios de gobierno, y periodistas de opinión se han pronunciado favor de la legalización del cannabis. Incluso prominentes figuras cercanas al partido de Gobierno han expresado públicamente su posición a favor de la descriminalización del consumo de marihuana

En enero de 2014, varios miembros del movimiento de consumidores Marihuana Liberación Frente de Artistas y Organizaciones se reunieron frente al Senado para recaudar firmas a favor de la legalización del consumo de cannabis. Las firmas serían entregadas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF).

El Colecivo para una política integral hacia las drogas CUPIDH publicó un comunicado resaltando los beneficios y deficiencias de la iniciativa para el cannabis presentada en febrero de 2014 ante la Asamblea Legislativa del DF.

En febrero de 2014, cuatro expresidentes latinoamericanos - Ernesto Zedillo (México), Ricardo Lagos (Chile), Fernando Henrique Cardoso (Brasil) y César Gaviria (Colombia) - dieron su respaldo al proyecto de regulación de la marihuana en el DF. Igualmente han dado su respaldo al proyecto importantes ONG de derechos humanos.

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10. Importantes documentos legislativos y de políticas de drogas de México

Documentos oficiales legislativos y gubernamentales en general

Estudios, encuestas y otros

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